破土地瓶颈、解发展难题、树全国样本！近日，安顺市普定县“创新空心村盘活路径”成功入选全国首届自然资源节约集约示范县（市）创建成果。

从土地资源紧缺的发展困境，到跻身全国创建示范样本，普定县以“空心村盘活”为破题之钥、创新之举，蹚出了一条契合喀斯特山区实际的土地节约集约利用发展新路，为全国同类地区贡献了可复制、可推广的“普定路径”。

“三项搬迁”腾空间：破解土地困局

地处黔中腹地的普定县，县域面积1079.93平方公里，84%为岩溶地貌，山地多、平地少、耕地坡度大。第三次全国国土调查数据显示，该县耕地总面积51.24万亩，建设用地仅11.29万亩，土地资源约束成为发展突出瓶颈。

影像图（由普定县自然资源局提供）

在城镇化加速推进与乡村振兴全面提速的背景下，如何破解土地资源约束难题，实现“寸土生金”？“盘活空心村闲置土地”是普定县给出的精彩答卷！

2023年年初，普定县入选全国首批自然资源节约集约示范县。创建以来，该县深入贯彻习近平生态文明思想，立足山区实际，以“空心村盘活”为突破口，创新实施“易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、地质灾害避险搬迁+城乡建设用地增减挂钩”模式，唤醒农村“沉睡”土地，实现生态保护、民生改善、城乡融合多维共赢。

在普定县坪上镇和平社区六稿冲组，村民杨家芬搬进新居、笑意盈盈。“过去路不通，住的地方车开不进来，生活用品全靠肩扛，还总担心山体滑坡，下雨天整夜不敢合眼。”谈及过往，她感慨万千，“现在搬过来交通方便、住得安心，老家危房复垦成耕地还能种，日子更有奔头。”

据坪上镇和平社区副支书安晶介绍，六稿冲组曾是地质灾害隐患点，村民长期受出行难、安全风险困扰。目前，该组已有7户完成地质灾害避险搬迁，同步复垦土地十余亩。搬迁后，村民居住条件与生活便利度大幅提升。“复垦土地按地块条件与群众意愿分类利用，一部分种植经济作物，鼓起村民‘钱袋子’，另一部分预留作为产业用地，为小微加工、乡村旅游储备空间，实现土地高效复用。”

村民杨家芬房屋前后对比图

“我们紧扣集约利用核心，将空心村闲置土地与增减挂钩项目深度融合，以易地置换激活存量，让分散的农村建设用地高效集聚。”普定县自然资源局党组成员、副局长吴凯告诉记者。

土地资源集约利用，既要做好“盘活”文章，更要做精“规范”文章。从搬迁到复垦，普定县构建起全流程闭环管理机制，让每一寸土地都发挥最大价值：搬迁坚持“群众自愿、规划先行、保障到位”，始终把群众利益放在首位，确保村民“搬得出、稳得住、能致富”；复垦遵循“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”，执行方案评审、全程监管、专家验收“三重把关”制度，确保复垦地块“地、数、图、质”高度一致；指标利用形成“复垦产生指标、指标交易获利、收益反哺群众”的良性循环，新增指标优先保障农村民生与脱贫攻坚项目，剩余指标用于城镇开发或市场化流转，充分释放农村存量建设用地价值。

“普定县‘三类搬迁+增减挂钩’的制度创新，核心价值在于打通了资源盘活与民生改善的双向通道。”市自然资源局总工程师谢军表示，其一是破解了岩溶山区土地碎片化难题，通过分类施策，精准盘活闲置宅基地、废弃工矿用地等存量资源，实现土地利用效率与生态保护的双赢；其二是构建了“搬得出、能盘活、可增值”的闭环机制，将增减挂钩指标收益反哺乡村建设，形成“资源变资产、资产促发展”的良性循环；其三是创新了土地集约利用的管理模式，为山区县域平衡发展用地需求与保护生态红线提供了实操样本。

“增减挂钩”促盘活：唤醒沉睡资源

在普定县坪上镇大哪社区的城乡建设用地增减挂钩项目点，昔日废弃矿山经复垦复绿，静待春耕。

白岩镇中心社区讲义寨

“适合复垦为耕地的地块，我们便严格按照标准进行复垦，交还村集体管理使用，既促增收，又产生挂钩指标。指标优先保障村民建房需求，富余指标市场化流转，收益反哺管护，形成闭环。”普定县自然资源局土地开发中心负责人杜潇潇介绍道。

不止矿山“重获新生”，闲置土地盘活更催活了乡村旅游。普定县白岩镇中心社区讲义寨依托区位与生态优势，盘活闲置土地资源，完善基础设施，发展特色民宿，游客络绎不绝，让村民在家门口吃上了“旅游饭”。

白岩镇中心社区讲义寨栖居庭院民宿

矿山复绿、民宿兴村，都是普定县以增减挂钩促盘活的生动实践。这一模式的顺利推进，源于当地抢抓政策机遇的主动作为和科学系统的推进举措。

“县委、县政府高度重视示范县创建工作，于2023年制定了实施方案，并经县委深改委审议通过实施，成立以县委书记、县长为双组长的工作领导小组，确保示范县创建达到预期目标。同时出台耕地占补整改、闲置国有用地盘活等配套方案，为工作推进提供制度保障。”普定县委常委、副县长黄维说。

上下联动、统筹推进，是见效的关键。“我们在‘三项搬迁+增减挂钩’模式落地中主要发挥规划引领、节约先行的作用。”市自然资源局党委委员、副县级干部刘辉介绍道，市级层面强化国土空间规划统筹，将增减挂钩项目纳入市县规划“一张图”，指导普定将“土地节约集约利用”专章纳入县域总体规划，确保搬迁、复垦与产业布局、基础设施建设精准匹配。同时，还制定存量土地处置与新增建设用地审批挂钩机制，倒逼各地从存量土地中找发展空间。

数据显示，普定县通过增减挂钩、易地扶贫搬迁、地灾搬迁等项目融合，已盘活集体建设用地150.6公顷，土地利用效率显著提升。

经验推广作示范：打造节地样本

盘活土地最终要落地产业、惠及群众。“我们依托整治后的优质土地资源，引入社会资本，发展乡村旅游、特色农业、农产品加工等产业，复垦土地优先布局特色种养项目，有效推动乡村产业深度融合，带动农民增收致富，为乡村振兴注入强劲动能。”黄维表示，“同时我们还积极探索增减挂钩指标跨区域调剂机制，通过节余指标有偿转让，实现土地资源的高效配置与可持续利用。”

影像图（由普定县自然资源局提供）

实践充分证明，“三项搬迁+增减挂钩”的模式，在盘活自然村寨空心化集体闲置土地上具备极强的可行性。

谢军认为，这一模式为城镇化建设与乡村振兴搭建了支撑桥梁，推动了城乡发展要素实现高效流动，实现了城乡土地统筹利用，让城镇化发展与乡村振兴互促共进，为县域城乡融合筑牢了资源保障根基。谢军还指出，“普定路径”之所以具备可复制性，核心在于三点：一是坚持规划引领，立足岩溶山区地域特点，科学划定搬迁与复垦区域，精准契合同类地区资源禀赋；二是强化政策集成，将增减挂钩政策与生态修复、乡村振兴等政策深度衔接，形成政策合力；三是尊重群众意愿，通过构建多元利益联结机制，切实保障村民合法权益。

当前，安顺市正以“普定路径”为样本，全面系统梳理“三项搬迁+增减挂钩”的操作规范、流程标准、政策体系，细化搬迁安置、土地复垦、指标管理、产业导入等关键环节，在全市范围内复制推广。

“下一步，我们将强化政策保障，加大增减挂钩指标生产力度，定期开展成效评估与经验交流，建立动态监测评估体系，推动资源节约集约利用常态化、制度化，为高质量发展提供资源保障。”刘辉说。

从破解土地困局到激活发展动能，从盘活空心村落到赋能乡村振兴，普定以深化土地节约集约利用，让岩溶山区走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。这份喀斯特山区的实践经验，将为更多地区破解土地资源约束、推动城乡融合、实现绿色发展提供鲜活示范和宝贵借鉴，在全国自然资源节约集约利用实践中绽放独特光彩。

安顺市融媒体中心记者

罗希 陈斌 刘凤