西秀区南街街道图书社区地处老城区核心区，共有1946户居民3567名常住人口及814家的沿街商铺。曾经，“商铺多、隐患多、诉求多，管理难、联动难、化解难”“三多三难”问题困扰着社区干部。如今，社区破解困局创新推行“十联铺”治理机制，以党建“一根针”穿起社区治理“千条线”，让老商圈不断焕发新活力。

图书社区人流如织

一个核心：筑牢红色堡垒，让党组织成为“主心骨”

基层治理，核心在党，关键在人。

“2021年我刚上任时，天天奔波在调解矛盾、排查隐患的路上，力不从心。”图书社区党总支书记、居委会主任宋玲的回忆，道出了曾经的治理困境。她深知，唯有打破“政府干、群众看”的被动局面，充分调动群众积极性，才能实现长效治理。

2022年10月，一次赴遵义红花岗区的“取经”之旅带来了转机。回来后，宋玲带领社区，在做实原有网格化管理的基础上，针对辖区商圈特点，推行“十联铺”治理机制。

首先，是打破壁垒，重塑架构。 针对治理力量分散的痛点，社区全力推动党建、综治、安全、创文“四网合一”，搭建起权责清晰、运转高效的闭环治理框架。按照“就近连片”的原则，10至20家商铺划为一个“联铺单元”，把814家商户共划分为5大网格43个联铺单元。

体系搭好了，谁来当“联铺长”？ 社区通过“联铺推、片警审、支部核”的严谨流程，从商户中挖掘出43名责任心强、口碑好的“联铺长”，构建起“社区党总支—网格党小组—联铺单元—商户”的四级联动体系，让商户从治理“旁观者”转变为“主人翁”，有效填补了社区专职力量的不足。

在图书社区经营服装店多年的黄华敏，是首批当选的联铺长。她深有感触：“以前只打理自家生意，邻里闹矛盾、环境脏乱都觉得事不关己。现在当了联铺长才明白，商圈环境好，大家生意才能好。主动担起责任，整条街的氛围都越来越融洽。”

社区常态化巡查

为了让联铺长“愿意管、管得好”，社区不仅设立了“十联铺”驿站作为议事阵地，定期召开联铺长会议，常态化邀请市场监管、消防等部门开展培训，并落实了通讯补贴。一张由党组织引领、商户唱主角的治理网络，在闹市商圈悄然铺开。

一张网络：联铺共治，激活基层自治“原动力”

机制活了，效能便随之而来。

“商圈里的小事小情，由联铺长牵头、商户商量着办，不用事事找社区，效率高了、矛盾也少了。”这是推行“十联铺”治理机制后，众多商户的共同感受。

依托该机制，社区紧扣诚信经营联建、社会治安联防、安全隐患联排、矛盾纠纷联调、环境卫生联治“五大核心职责”，将治理触角精准延伸至商圈的每一个末梢。充分发挥联铺长“人熟、地熟、情况熟”的前沿优势，推动治理力量下沉、服务端口前移，努力实现“小事不出联铺、大事及时上报、矛盾就地化解”。

线下有巡查，线上有响应。 社区同步搭建了5个联铺专属微信群，构建起“指尖上的治理平台”。网格员、联铺长随时在线，实时响应商居诉求，形成了“商户点单—联铺长接单—社区派单—部门办单—群众评单”的闭环处置流程。商户有事只需在群里“吼一声”，就能在短时间内得到反馈和处置。

联铺长王高鹏负责的片区涵盖餐饮、零售等多种业态，他成了社区与商户之间名副其实的“连心桥”。“我每天定时巡查，发现占道经营、消防通道堵塞等问题，第一时间劝导整改；遇到商户间的经营纠纷、商居生活矛盾，就耐心调解，实在处置不了的再上报社区，尽力把问题化解在萌芽状态。”

联铺长王高鹏

自2023年4月“十联铺”治理机制推行以来，联铺群累计收集处置下水道堵塞、用电安全、商居矛盾等各类事项数百件，所有问题均得到妥善处置，确保“事事有回音，件件有着落”。

一套机制：精准赋能，书写共治共享“幸福答卷”

基础治理的最终目的，是服务群众、造福群众。

图书社区聚焦商居共性诉求和治理顽疾，依托“十联铺”治理机制联动多方资源，靶向破解老旧商圈治理痛点，实现治理提质、民生改善、商圈发展互促共进，治理成效有目共睹。

社区走访商铺

2024年顾府街提质改造期间，不少商户担心施工影响经营，部分居民顾虑噪音、交通不便，抵触情绪较为明显。社区组织联铺长开展多轮“敲门行动”，细致解读改造政策利好，主动对接施工、城管、环卫等部门，逐项协调解决垃圾清运、临时通行、经营保障等难题，推动商户从抵触观望转为主动配合。改造后的顾府街整洁规整、烟火气浓厚，客流量大幅提升，商户经营效益也越来越好。

针对商住混用区域旱厕扰民、沿街商户如厕难的长期痛点，社区联动辖区银行网点，推动卫生间对外开放，同步封闭老旧旱厕，彻底解决了商居双方的烦心事，收获群众赠送的锦旗与点赞。与此同时，社区依托“十联铺”治理机制引导商户抱团发展、错位经营，培育特色商铺品牌，把治理效能转化为发展动能。

如今，依托“十联铺”治理模式，图书社区社会治安持续向好：占道经营、消防通道堵塞等顽瘴痼疾得到彻底整治，商居矛盾数量锐减，营商环境持续优化。图书社区先后荣获“全国优秀人民调解委员会”“贵州省科普示范社区”“西秀区区级充分就业社区”“新时代枫桥式综治中心”等多项国家、省、市、区级荣誉。

图书社区“十联铺”工作制度

从“各自为战”到“十指相扣”，从“被动兜底”到“主动创稳”，图书社区用“十联铺”这根绣花针，串起了基层治理的千条线，织就了一幅“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理新画卷。

宋玲表示，下一步，图书社区将持续深化党建引领“十联铺”治理品牌，凝聚快递小哥、外卖骑手等新兴行业力量，打造流动服务驿站，化身基层治理“移动探头”；同时立足商圈优势，探索集体经济发展新路径，谋划老年人日间照料、爱心食堂等惠民项目，让治理成果更多更公平惠及社区群众。

安顺市融媒体中心记者

李    伟