主 题：规范涉企行政执法检查构建法治化营商环境
活动时间：2026-06-05
活动嘉宾：安顺市司法局副局长 唐浩
主持人 | 陈哲：
各位网友大家好，欢迎来到安顺市人民政府办公室主办，安顺市融媒体中心协办的在线访谈栏目。本期在线访谈的主题是“规范涉企行政执法检查构建法治化营商环境”。通过规范涉企执法检查行为，切实减轻企业负担，杜绝随意检查、重复检查等问题；同时强化执法监督，提升行政执法质效，为各类经营主体营造公平透明、可预期的法治化营商环境。今天，我们请到了市司法局党组成员、副局长唐浩同志，对我市规范涉企行政执法检查构建法治化营商环境工作进行在线访谈。
嘉宾 | 唐浩：
主持人好，各位网友大家好，很高兴来到“在线访谈”栏目和大家共同交流规范涉企行政执法工作的相关问题。
主持人 | 陈哲：
请唐局简要介绍一下开展规范涉企行政执法工作的背景。
嘉宾 | 唐浩：
党中央高度重视规范涉企行政执法工作。2025年2月17日在民营企业座谈会上，习近平总书记强调：“要加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。”
近几年，党中央、国务院对推进依法行政，规范行政执法行为，强化行政执法监督工作出台了不少文件。力度之大，空前少有，也为我们的行政执法工作锚定了方向和目标。2024年12月，国务院办公厅专门印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，对涉企行政检查作出系统性规范。
从全国来看，这次专项行动的成效非常显著。全国共查纠涉企行政执法突出问题案件线索6．6万多件，为企业挽回经济损失307亿元，办实事10多万件。各地开展“综合查一次”、“扫码入企”等，行政检查总量同比下降了34％，发现问题比例平均提高了19个百分点。全国清退不符合条件的执法人员30多万人，清理不必要的执法事项40多万项。用权威媒体的说法，这叫“让法治成为护航企业高质量发展最可靠保障”。
贵州省迅速行动，2025年4月份就印发了省级实施方案，从坚持问题导向、目标导向、结果导向三个方面全面推动落实。我们安顺市也第一时间进行部署，坚决把这项工作抓实抓细、抓出成效。
主持人 | 陈哲：
我市在规范涉企行政检查方面的配套制度建设方面的情况如何？在遏制重复检查、多头检查、任性检查等问题开展得如何？在推行“综合查一次”和“扫码入企”情况怎样？在开展涉企行政执法专项行动目前取得了那些成效？
嘉宾 | 唐浩：
涉企行政检查是政府与市场主体接触最频繁的环节，也是企业感受最直接的窗口。我们的目标是明确的，就是 “无事不扰、有求必应” 。
在制度建设方面，去年7月，由市政府办牵头，市工信局、市司法局配合制定了《安顺市联动服务工业企业及涉企行政检查工作机制》，要求所有行政执法部门制定年度检查计划并公示，建立涉企行政检查年度计划备案、事项清单化、频次标准化制度，从源头上严控检查总量。同时清晰划定了“无事不扰”的制度边界：对安全生产、生态环保、食品安全等事关发展安全的领域，坚守监管底线；对一般经营领域，大幅压减检查频次。
在推行“综合查一次”和“扫码入企”方面，我们下了大力气。“综合查一次”改革的核心就是“进一次门、查多项事”。目前市级行政执法部门已组织指导重点执法部门对13个类别的行政检查事项进行整合，涉及部门20余家，实现了跨部门联合检查常态化。
在“扫码入企”方面，我们已实现全面推行，这是司法部今年5月印发通知进一步规范推广的重要措施。从全国来看，“扫码入企”要求执法人员入企前要报批报备，系统自动生成“执法码”；未取得“执法码”的，不得实施检查；情况紧急需当场实施的，事后要限时补办。入企检查时，执法人员主动出示“执法码”，企业可以扫码核验相关信息，有异议的还能一键反馈，入企后自动形成检查记录和执法文书，实现全过程监督。
我市自推广“扫码入企”以来，累计录入任务数12221次，今年以来录入5679次。涉企行政检查6678次，较去年同期减少332次。2025年全年行政检查同比减少10089次，按年度持续动态调整涉企行政检查，今年白名单数据为247个“白名单”，比去年增加了33家。企业实现无事不扰，企业迎检负担持续减轻，营商环境不断优化。贵州日报今年4月6日第二版专门报道了我市在规范涉企行政检查中取得的成绩。
主持人 | 陈哲：
在行政执法企业投诉举报方面，我市行政执法投诉举报渠道是否畅通？
嘉宾 | 唐浩：
投诉举报渠道畅通与否，直接反映了政府接受监督的诚意和力度。我们构建“三位一体”企业诉求响应体系：一是以12345政务服务便民热线为“主渠道”，实行统一受理，分类处置；二是信访投诉举报为“协作渠道”，强化部门联动，提级办理；三是以群众监督举报为“即时通道”，实现主动发现，快速响应。所有渠道全部纳入“接诉即办”闭环管理机制，确保企业诉求“事事有回音、件件有着落、环环可追溯”。
从目前情况看，2026年截至目前仅接到12345政务服务便民热线反馈核查问题12条，均已核查到位；未接到信访投诉和群众直接投诉。这说明我们专项行动开展以来，涉企执法行为得到了有效规范。
但我需要实事求是地补充一点：数据下降有“双重效应”。一方面，确实反映出我们的执法越来越规范、企业越来越满意；但另一方面，我们也很清醒，这也说明企业反映问题的渠道或许还没有完全打通。下一步，我们将继续拓宽问题线索收集渠道，持续优化企业诉求响应体系，确保“接诉即办、办就办好”。
主持人 | 陈哲：
当前涉企行政执法存在的主要问题有哪些？已采取了哪些有效措施？
嘉宾 | 唐浩：
从全市来看，涉企行政执法领域虽然取得了阶段性成效，但仍面临 “三个不匹配” 的问题：一是执法理念与企业期盼还不匹配，“重管理轻服务”的思维惯性依然存在；二是执法能力与发展要求还不匹配，面对新业态、新模式，部分执法人员“老办法不管用、新办法不会用”；三是执法监督与规范需求还不匹配，内部监督“宽松软”的问题尚未根本解决。按照司法部的指导意见，规范涉企检查，规范的是乱检查、滥检查，不是要求检查越少越好，更不是不检查，关键是要提升检查的精准性和有效性。
针对这些问题，我们打出了一套 “组合拳” ：一是强化行政执法监督，建立了罚没收入异常监测机制，全面开展行政执法突出问题整治，及时发现和查处趋利性执法问题线索，2025年纠治行政执法突出问题852个，今年已纠治105个；二是推行柔性执法，对轻微违法行为依法实施包容免罚——2025年，安顺市依法适用“首违不罚”“轻微免罚”办理案件1115件，涉及不罚、免罚金额335万余元，2026年截止4月底安顺市依法适用“首违不罚”“轻微免罚”办理案件3692件，涉及不罚、免罚金额163万余元，让企业感受到“有温度的执法”；三是加强执法人员能力建设。建立《安顺市行政执法人员培训制度》，指导各级行政执法部门每年按照分类分级的方式对行政执法人员不低于60学时的学习培训。市司法局连续5年开展行政执法人员及执法监督人员网络培训，实现应训尽训，全员覆盖。
主持人 | 陈哲：
我市在运用法治化手段优化营商环境、规范涉企行政执法方面有哪些主要做法和创新举措？取得了哪些成效？
嘉宾 | 唐浩：
我们始终有一个朴素的目标：让企业在安顺经营得更安心、更省心、更有信心。围绕这个目标，我们的做法可以用 “三个一” 来概括。
第一个“一”，是建立“一套机制”——涉企行政检查计划管理制度。
简单说，就是所有执法部门年初就要把今年准备查谁、查什么、查几次，全部列出来、向社会公开。没有计划的检查，原则上不能进门。这套机制的核心，就是从源头上管住“五乱”问题——乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派。
第二个“一”，是推进“一项改革”——“综合查一次”改革。
过去企业最头疼的是什么？各种检查太多，生产被影响，精力被消耗。我们现在就是把这些检查“打包”在一起，“进一次门、查多项事”。效果也很直观：2025年全市涉企行政检查比上一年减少了10089次。减少一万多次检查，对企业意味着什么？意味着更多的生产时间，更少的人力和材料准备成本。
第三个“一”，是推行“一个制度”——“扫码入企”制度。
执法人员入企检查，必须先扫码、后进门。企业扫一下就知道：谁在查、查什么、有没有依据。检查结束后，结果也要上传留痕。这就实现了全程可追溯、可监督，让每一次检查都经得起检验。
当然，光有制度和方法还不够。我们还在推动一个更深层的转变：从“管理型执法”向“服务型监管”转型。一是推行柔性执法，对轻微违法行为依法免罚、不罚，让执法有温度。二是运用大数据开展精准监管，做到“无事不扰、有求必应”。
成效如何？企业最有发言权。
很多企业跟我们反馈：现在迎检负担确实轻了，可以把更多精力放在抓生产、拓市场上。而更让我们感到欣慰的是，法治环境的改善正在转化为发展的动力。2025年，安顺市工业对经济增长贡献率达到了40％，成功引进了223个优质项目，企业诉求“响应率、办结率、满意率”三率齐升。
这充分说明一句话：规范执法，不仅没有束缚发展，反而为高质量发展注入了新动能。
主持人 | 陈哲：
对下一步深化行政执法规范化建设、建立长效机制，您有什么打算和建议？
嘉宾 | 唐浩：
习近平总书记在2020年11月16日中央全面依法治国工作会议上的强调：“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。规范涉企行政执法，是党中央、国务院作出的重大决策部署。”
主持人，说实话，行政执法规范化建设是一场持久战，不可能靠一次专项行动就一劳永逸。我们清醒地认识到，差距和短板依然存在。
下一步，我们重点抓好 五个方面，简单说就是“五个持续”：
一是持续深化“综合查一次”。
不是简单地减少次数，而是要把“进一次门、查多项事”做得更实、更细。同时完善“扫码入企”制度，让“无事不扰”真正成为安顺执法的常态，让企业能心无旁骛抓生产、谋发展。
二是持续加强执法人员能力建设。
我们常说，执法者的样子，就是法治环境的样子。下一步要常态化开展分类分级培训，特别是一线执法人员，既要懂法律、也要懂业务、更要有服务意识。让每一名执法人员都成为“行家里手”。
三是持续强化行政执法监督的刚性。
制度有了，关键要执行。我们要进一步健全行政执法责任制，谁乱执法、谁任性检查，就要追究谁的责任。让铁规矩长出铁牙齿，让制度真正“带电”“长牙”。
四是持续完善企业投诉快速响应机制。
投诉渠道通不通、回应快不快，企业最敏感。我们要进一步畅通12345政务服务便民热线等渠道，压缩核查办理时限，提高办理质量。用我们的“辛苦指数”，换取企业的“满意指数”，真正做到“企业有呼声，政府有回应”。
五是持续推进数字化监管转型。
让数据多跑路、企业少跑腿。应用好省级建设的行政执法和执法监督一体化信息化平台，用数字赋能提升监管效能，实现精准监管、智慧监管。
最后我想说一句心里话：规范涉企行政执法，既要彰显法治的刚性，也要体现法治的温度。我们司法局作为行政执法协调监督部门，一定守土有责、守土尽责，努力为安顺的企业营造一个稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
主持人 | 陈哲：
在我们开展在线访谈的同时，也在网上进行了的意见建议的征集和整理，下面请您来回答其中2条。
有网友提问：“我们企业有时会碰到不同部门轮流来检查，虽然听说有‘综合查一次’，但实际感受还不明显。请问下一步如何让这项改革真正落地到基层、让企业有感？”
嘉宾 | 唐浩：
谢谢这位网友的提问，这个问题非常实在，也点出了改革落地“最后一公里”的关键。“综合查一次”的改革方向是明确的，但要让企业感受明显，确实需要我们在执行层面下更大力气。下一步，我们将重点抓好三件事：
一是扩面提质。 目前市级层面已整合了13个类别的检查事项，涉及20余家行政执法部门。下一步我们将要整合更多类别的检查事项，确保“综合查一次”覆盖更多行业、更多企业。
二是清单管理。用好《安顺市联动服务工业企业及涉企行政检查工作机制》，推动各执法部门落实好《“综合查一次”联合检查清单》，明确哪些检查必须联合开展、哪些可以分头但需错峰进行。企业可以根据清单提前知晓检查安排，合理安排生产时间。
三是企业评议。我们还将不定期邀请被检查企业对联检效果、执法规范度、是否重复检查等进行评议。对反映集中的问题，挂牌督办、限期整改。
一句话，我们的目标不是“减了次数但企业没感觉”，而是让每一次检查都更精准、更高效、更少打扰。请这位网友放心，我们会持续推进，欢迎大家监督。
主持人 | 陈哲：
另一位网友留言：“我们是一家小型制造企业，有时候执法人员来检查，对一些细节标准理解不一致，同样的情形不同的人来查结论不一样。请问如何解决执法标准不统一的问题？”
嘉宾 | 唐浩：
这个问题很有代表性，也是我们日常执法监督中重点关注的“同案不同罚”“同情形不同判”现象。标准不统一，既损害执法公信力，也让企业无所适从。针对这个问题，我们主要从三个方面入手：
一是制定“一目录、五清单”。目前，我们已经组织全市重点执法部门建立行政检查事项目录并与省级不予处罚、免予处罚、从轻、减轻、从重等自由裁量权高度融合，要求全市重点执法部门根据实际动态调整。
二是推行案例指导制度。我们定期收集整理全市涉企执法的典型案件，对标准模糊、争议较多的问题，发布典型案例，明确执法尺度和处理原则，供一线执法人员参照执行。
三是强化执法案卷评查。2025年，市司法局通过组建工作专班、局领导包保县（区）、“一对一”指导督促、集中约谈压实责任、重点问题提级督办、法治督察专项督导等方式全盘统筹推进案件卷宗评查纵深开展，司法行政部门采取综合监督，共评查案件4000余件，执法部门采取层级监督，共评查案件7000余件。今年我局将保持“劲头不松”“力度不减”推进执法案卷评查，对执法标准不一致、裁量明显失当的，坚决予以纠治。
同时，我们也鼓励企业在遇到标准不统一的情况时，通过12345政务服务便民热线及时向我们反映，我们会第一时间介入核查、统一研判，并给予明确答复。
主持人 | 陈哲：
感谢唐局的详细解答。由于时间关系，今天的在线访谈就到这里。感谢各位网友的参与，也感谢唐局长做客我们栏目。
嘉宾 | 唐浩：
谢谢主持人，谢谢各位网友。规范涉企行政执法、优化法治化营商环境，我们永远在路上。欢迎企业和社会各界继续监督、提出宝贵意见。再见！