关于《中共安顺市委
关于制定安顺市国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议》的说明
（2025年11月28日）
杨 昌 鹏
受市委常委会委托，我就《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
市委高度重视《建议》稿起草，深入学习贯彻习近平总书记关于制定实施“十五五”规划的一系列重要讲话重要指示精神和省委有关决策部署，建立“十五五”规划编制专项工作机制，我和尹恒斌同志牵头，市委常委同志和市人大常委会、市政府、市政协领导同志按职责分工参加，在市委常委会领导下开展起草工作。
市委始终把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。起草工作启动以来，召开8次市委常委会会议、3次市委市政府专题会议，深入研究“十五五”发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。我和尹恒斌同志及其他市委常委同志多次到县（区）、乡镇、部门、企业调研听取意见。按照市委部署，市直有关部门（单位）积极向上对接，围绕45项重点课题进行了研究。我们还开展了网上征求意见活动。
党的二十届四中全会闭幕后，我和尹恒斌同志分别主持或共同召开系列专题会议和座谈会，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入研究“十五五”时期我市发展面临的形势和目标任务，专题研究产业发展、县域经济、乡村振兴、国企改革等重点领域工作，听取县（区）委书记、专家学者、企业家代表和党外人士意见。其他市委常委同志和相关市领导结合分管工作深入研究。
省委十三届八次全会闭幕后，我组织起草组同志认真学习领会省委全会精神，对《建议》稿认真研究和修改完善，11月21日在一定范围内征求意见。从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定。一致认为，《建议》稿发展思路清晰明确，目标举措精准务实，必将对安顺高质量发展和现代化建设产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了258条修改意见。起草组逐条分析研究，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、删减、修改共152处。有些比较具体的意见建议，将在规划纲要和专项规划中体现。
11月26日，经市委常委会会议审议，形成提交本次全会审议的《建议》稿。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿深刻把握国内外发展大局大势，围绕我省现代化建设“三者”定位和“五期”方位，综合考虑我市发展基础、比较优势和短板弱项，对“十五五”时期全市经济社会发展作出系统谋划部署。
起草过程中，我们始终坚持“四个结合”：一是坚持对标对表与立足实际相结合。深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，全面落实省委全会部署，立足我市发展的阶段特征、现实条件和责任使命，自觉把安顺放在全国全省发展大局中思考谋划，既不折不扣贯彻落实党中央、省委精神，又充分体现安顺的责任担当和发展要求。二是坚持接续奋斗与开拓创新相结合。认真总结“十四五”时期我市高质量发展的实践成果，把好的经验、好的做法固化下来、传承发展。同时，坚持以高质量发展统揽全局，与时俱进提出创新性目标、任务和举措，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是坚持目标导向与问题导向相结合。对标党中央《建议》、省委《建议》，明确未来五年安顺发展的总体思路和战略重点，从迫切需要解决的问题入手，逐一明确破解难题的方法路径、工作举措，着力补短板、强弱项。四是坚持《建议》稿起草与规划《纲要》编制相结合。《建议》稿主要体现宏观指导性、思想性、方向性，为未来五年发展定调子、指方向、明目标；《纲要》是《建议》稿的具体化和施工图，侧重于工作抓手和载体，两者紧密衔接、相互贯通，形成有机整体。
《建议》稿由12个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要阐述“十四五”时期我市经济社会发展取得的显著成效、“十五五”时期我市高质量发展面临的机遇和挑战、总体要求、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十一9个部分，从加快建设安顺特色现代化产业体系、强化科技创新支撑、全方位扩大有效需求、进一步全面深化改革开放、统筹推进城乡融合发展、激发文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、更好统筹发展和安全等方面进行部署。第三板块包括第十二部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立和践行正确政绩观，扎实推进社会主义民主法治建设，确保落实“十五五”规划建议目标任务。
三、需要把握的几个重点问题
《建议》稿就推动我市“十五五”时期经济社会高质量发展提出了一些重大任务和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十四五”时期全市高质量发展取得的成绩。《建议》稿对此作了系统总结。“十四五”时期发展极不寻常、极不平凡。全市上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委决策部署，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，高质量发展取得明显成效，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。实践证明，我们方向是正确的、工作是有力的、成效是明显的。
一是思路更加清晰。我们通过穿透式调研，立足资源禀赋，发挥比较优势，主动服务和积极融入国家战略，谋划建设“两城三基地”，搭建起高质量发展的“四梁八柱”，发展思路更加清晰，发展优势更加凸显，发展势头更加强劲。
二是质效明显提升。通过大抓产业、主攻工业，加快推进“两城三基地”建设，我市产业结构持续优化，发展的质量和效益明显提升。
三是底线全面守牢。省对市（州）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估综合评价实现“四连好”，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。有效防范化解债务、安全生产、生态环保等各领域风险隐患，社会大局持续保持安全稳定。
四是政治生态更好。深入开展作风革命，大力纠治政绩观偏差，以正确用人导向引领干事创业导向，以零容忍态度惩治腐败，全市政治生态向上向好。
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，我们什么时候把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进。
第二，关于走出一条具有安顺特色的高质量发展新路。对贵州发展走什么样的路，习近平总书记多次作出重要指示，2015年考察时要求走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，2021年考察时要求在新时代西部大开发上闯新路，今年考察时要求坚定不移走高质量发展之路。“十四五”时期，安顺高质量发展迈出坚实步伐；“十五五”时期，我们要深入贯彻落实总书记重要指示精神，按照省委决策部署，全面发力推动高质量发展。为此，《建议》稿提出“奋力走出一条具有安顺特色的高质量发展新路”，并从四个方面作了阐述。
一是坚定不移以高质量发展统揽全局。《建议》稿坚持把高质量发展统揽全局作为主线贯穿始终，总体要求突显高质量、发展目标锚定高质量、思路举措聚焦高质量，更好统筹发展和安全、发展和生态、发展和民生，引导全市上下扎实推动经济结构持续优化，因地制宜发展新质生产力，不断提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。
二是坚定不移服务和融入国家战略。只有在大局下思考、在大局下行动，积极服务和主动融入国家战略才能实现更大发展。《建议》稿提出要把服务和融入国家战略与发挥安顺比较优势更好结合起来，找准政策着力点、战略结合点、发展支撑点，聚力攻坚，努力把比较优势转化为经济优势、发展胜势。
三是坚定不移大抓产业主攻工业。《建议》稿强调把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“四新”主攻“四化”，紧扣全省“六大产业集群”发展重点，以“两城三基地”建设为抓手，大抓产业、主攻工业，加快构建富有安顺特色、在全省产业格局中具有重要地位的现代化产业体系。
四是坚定不移以优良作风凝心聚力干事创业。面对风险挑战交织、任务艰巨繁重的新形势，更需要以过硬的作风振奋精神、凝聚合力。《建议》稿强调大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，提振干事创业精气神，广泛凝聚思想共识，全面汇聚发展合力，以昂扬斗志走好新时代的长征路，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
第三，关于“十五五”时期全市经济社会发展主要目标。《建议》稿把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，深入分析我市发展面临的机遇挑战，分领域从6个方面细化了发展目标。现在距离2035年基本实现社会主义现代化只有10年的时间，我市一些发展指标与全省平均水平还有较大差距，到2035年要与全国全省同步基本实现社会主义现代化，只有保持较高经济增速，才能不断缩小差距，实现后发追赶。《建议》稿提出经济增长保持在合理区间，年均增速高于全省，地区生产总值迈上新台阶，更好调动全市上下后发追赶的积极性。同时，提出工业经济总量和占比明显提高、居民收入增长和经济增长同步等重要目标，更好增强指标的匹配性。
制定这些目标，充分考虑了我市发展支撑条件和有利因素。党中央加快推进西部陆海新通道等重大国家战略，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，为我们后发追赶提供了重大机遇。省委、省政府十分关心重视安顺发展，从政策、资金、项目等方面大力支持我市“两城三基地”建设，为安顺高质量发展搭建了重要平台、注入了强大动力。“十四五”时期，我们谋划建设了一批打基础、利长远、增后劲的重大产业项目，这些项目将在“十五五”时期发力显效，有力支撑全市高质量发展。各级干部经过这些年的历练，抓高质量发展的能力水平明显提升，干事创业精气神极大提振。总之，“十五五”时期全市高质量发展积极因素不断增多，实现《建议》稿明确的目标，有基础有支撑。同时，我们也清醒地看到，未来发展仍面临不少挑战，需要付出十分艰苦的努力。
第四，关于加快建设安顺特色现代化产业体系。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，中国式现代化要靠科技现代化支撑。《建议》稿突出产业和科技两个支撑。产业支撑方面，提出加快建设安顺特色现代化产业体系，夯实高质量发展根基，重点围绕做大做强航空装备制造产业、提质升级旅游业、大力发展新型综合能源产业、加快发展数智产业、优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业、发展壮大现代山地特色高效农业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系等作出部署。《建议》稿对照省“六大产业集群”和“三大特色产业”，提出以“两城三基地”建设为抓手，发展壮大航空装备制造、新型综合能源、数智产业、健康医药、旅游食品“五大产业集群”，加快发展现代化工、新材料“两大特色产业”，既是贯彻落实省最新产业布局，也是对我市产业体系的战略性优化升级。需要强调的是，发展任何产业都必须守牢生态底线，不能以牺牲环境为代价，换取经济的一时增长。科技支撑方面，提出强化科技创新支撑，引领发展新质生产力，部署提升科技创新整体效能、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等重点举措。
第五，关于服务和融入新发展格局。《建议》稿围绕加快构建新发展格局、激发高质量发展的动力活力，对全方位扩大有效需求、进一步全面深化改革开放作出部署，强调牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费、扩大有效投资、积极融入全国统一大市场建设，在服务和融入国家战略中作出安顺贡献、赢得安顺发展。同时，强调要深入推进改革创新，激发各类经营主体活力、深化要素市场化配置改革、提升政策协同效能、坚持不懈优化营商环境、扩大高水平对外开放。
改革是近年来我市经济社会发展取得显著成效的关键所在。“指挥部+公司”是我市结合贵州航空产业城建设实际探索出的行之有效的工作机制，《建议》稿强调要持续用好“指挥部+公司”工作机制，强化市级统筹、市县联动、利益共享，促进国有资源资产资金合理配置和高效利用。
资金是推动经济发展的关键要素。《建议》稿强调深化财政涉农产业资金、肉牛养殖联农带农、新能源股份合作开发等改革，引导各类要素向高质量发展重点领域和薄弱环节集聚；用好航空产业专项基金，聚焦重点产业发展创新设立专项基金，带动和撬动更多金融资本、社会资本支持产业发展。同时，强调搭建“安心贷”政银企阳光服务通道，帮助企业拓宽融资渠道、降低融资成本。
第六，关于扎实推进共同富裕。对安顺来讲，推进共同富裕关键就是要确保脱贫兜底“固若金汤”，重点就是要推动兴业、强县、富民一体发展。《建议》稿从统筹建立常态化防止返贫致贫机制、发展壮大县域经济等方面作出部署，在坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线基础上，加快推进乡村全面振兴。
推进共同富裕，必须加大保障和改善民生力度。《建议》稿从促进高质量充分就业、促进群众增收致富、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康安顺、促进人口高质量发展七个方面部署一系列举措，让群众更加可感可及。
共同富裕既要富“口袋”也要富“脑袋”。《建议》稿着眼促进人民精神生活共同富裕，提出巩固壮大主流思想舆论、培育弘扬文明新风、挖掘用好特色文化资源、繁荣发展文化事业文化产业，在增强文化自信、化风育人，助推经济社会发展上取得更大成效。
第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿围绕更好统筹发展和安全，从加强国家安全体系建设、加强重点领域安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等方面进行部署。《建议》稿提出促进各地在高质量发展中培育财源、涵养税源，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
第八，关于坚持和加强党的全面领导。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。《建议》稿对全面从严治党作出部署，提出坚决维护党中央权威和集中统一领导，统筹推进各领域基层党组织建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。更加突出牢固树立和践行正确政绩观，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，推进领导干部能上能下常态化，为安顺高质量发展和现代化建设提供坚强保障。
同志们，审议通过我市“十五五”规划《建议》，谋划好“十五五”时期全市经济社会发展，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿修改好。