“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期。开局之年召开全国卫生与健康大会，意义重大。这既是对“十四五”时期卫生健康事业发展成就的深刻总结，也是对“十五五”时期健康中国建设路径的系统部署。

卫生与健康事业具有全局性、基础性作用。习近平总书记在会上特别强调，必须坚定实施健康优先发展战略。

健康优先，总书记念兹在兹。早在2016年召开的全国卫生与健康大会上，总书记就明确提出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”。

“健康是1，其他的都是后边的0，1没有了什么都没有了。”

从2016年明确卫生与健康工作从以治病为中心转变为以人民健康为中心，到党的二十大将建成健康中国纳入2035年我国发展的总体目标，再到党的二十届三中全会明确提出“实施健康优先发展战略”，一系列顶层部署勾勒出清晰主线——健康，在中国正从“民生议题”上升为“发展的核心议题”。

本次大会上，总书记用“全局性、基础性”为卫生与健康事业定位，并阐明实施路径：把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等都优先考虑对人民健康的影响。

健康优先的理念，在地方实践中已有落地探索。上海在制定新一轮城市总体规划时增设“健康城市”专章，将健康指标纳入城市规划评估体系；安徽马鞍山已累计探索开展43项公共政策、12项重大工程项目健康影响评估；河北衡水要求对拟出台的公共政策开展前置健康影响分析……

从卫健部门“独唱”到多部门“合唱”，健康治理格局在悄然改变，“健康优先”从中央文件中的要求，变成各地民生决策时的“必选项”。

当前，我国有14亿多人口，伴随着生产生活方式的变化，高血压、糖尿病、恶性肿瘤等慢性病已成为威胁居民健康的主要因素，消耗了大量医疗资源。将健康治理重心从被动治疗转向主动预防，既是卫生与健康事业可持续发展的根本路径，也是最经济最有效的健康策略。

2014年1月，在内蒙古考察的习近平总书记走进锡林浩特市爱民社区卫生服务站，随机抽取了一份居民健康档案，边查看边说：“记录得很详细啊！”当地社区不仅为居民建立健康档案，还为65岁以上老人每年进行1次免费体检、1次健康评估，对高血压、心脏病等慢性病中的重症患者每年进行4次随访，免费检查1次。这种“早发现、早管理”的模式，正是基层医疗机构将预防关口前移的生动实践。

2026年10月13日，贵州黔西，医务人员在定新彝族苗族乡敬老院，给老人讲解慢性病日常养护知识。

此次大会上，总书记对健康管理各个关键环节明确部署：引导全社会树立正确健康观，进行有效的健康自塑和管理；引导广大青少年养成良好的学习生活习惯；鼓励和支持全民健身、健康休闲；加强食品安全监管，守护好“舌尖上的安全”；健全疾病防控体系，守牢不发生规模性疫情的底线。

健康优先，最终要靠改革落地。习近平总书记在本次大会上强调，“改革是卫生与健康事业发展的强大动力，要坚持把推进医疗、医保、医药协同发展和治理作为医药卫生体制改革的主攻方向”。

医疗是群众看病就医、保健康复的核心内容，医保基金是群众看病就医的“保命钱”，医药直接关系医疗服务的质量安全、能力和水平。医疗、医保、医药三者相互联系、密不可分，共同守护人民健康。总书记多次强调要统一推进医疗、医保、医药“三医”联动改革。

2021年3月，习近平第12次赴福建三明调研，实地了解医改惠民情况。三明医改推动药品价格下降、医保报销比例提高、就医更加便捷，惠及广大群众。如今，三明医改经验推广全国，改革红利落在每个人身上。截至2026年7月底，国家已组织实施12批555种药品集采。2026年1月至5月，全国跨省异地就医直接结算1.47亿人次。

制度理顺只是起点，筑牢根基才是长远之计。总书记在本次大会上指出，要深入实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生机构功能定位和结构布局，促进分级诊疗，让群众能就近看得上病、看得好病。

三明医改核心经验之一是以紧密型县域医共体建设为抓手强基层。截至2025年底，全国已有2199个县(市、区)开展县域医共体建设，基本实现县和县级市全覆盖。“十四五”以来，我国基层医疗卫生机构诊疗量占全国总诊疗量的比例始终保持在50%以上。

本次大会还清晰标定出新阶段健康中国应当具备的六大核心能力：强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力。这六大能力互为支撑、协同发力，为持续推进健康中国建设筑牢坚实根基。

“人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。”“十五五”发展蓝图能否变为现实，健康优先能否真正落地是关键，检验的标尺在每个人的获得感里。